紅酒

　　近日，央視《新聞聯播》以“廣東佛山：負面清單讓政府服務提速”為題，介紹南海負面清單、准許清單、監管清單“三單”管理改革經驗，並評價其“讓民眾切實感受到行政審批制度改革就是真金白銀。”今年年初，央視《新聞直播間》也對此進行了長達18分鐘的詳細報道。
　　南海“三單”管理改革為何如此引人關註？南方輿情研究院近日組織專家、記者到南海調研發現，“三單”管理使審批規範化、標準化，真正實現了“無差異審批”，杜絕了審批自由裁量過大、審批依據不清、審批標準不公開等現象的發生，收緊政府的“手”，放開市場的“腿”。
　　南方日報記者 雷輝 通訊員 伍新宇
　　負面清單
　　清單以外領域充分開放
　　“投了幾千萬，結果最後彙總的時候，方方面面都得不到驗收，設備就不能上崗，企業的投資就白白浪費了。”蒙娜麗莎有限公司負責人張旗康說，公司引以為傲的全國首條新型陶瓷薄板生產線，就在半年前還只能趴在倉庫里。因為新項目上馬涉及到發改、環保等多個部門近10項審批，“哪一個環節出了問題，損失都難以估量。”
　　過去，什麼項目能投資，什麼項目不能投資，並沒有清晰的邊界。行政審批過程中，批不批、批給誰、什麼時候批、批多少，政府部門可以進行微觀干預和自由裁量，這就限制了市場“決定性作用”的發揮。
　　黨的十八屆三中全會提出要加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革；建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。佛山市也要求南海“在探索負面清單制度的基礎上，通過行政審批業務流程再造和運行模式創新，全面提升行政審批公開透明和便捷高效水平”。
　　2013年12月，南海開出全省首份行政審批“負面清單”，以清單方式明確列出南海轄區內禁止和限制企業投資經營的行業、領域、項目等，清單以外則充分開放，企業只要按法定條件和法定程序註冊登記、申請審批或備案即可投資經營。
　　南海區行政服務中心副主任高向偉說，各鎮街、各部門對現行涉及審批的政策法規文件進行全面梳理，經初步整理，已梳理出第一、二批負面清單，共6大類1196項：其中17項涉及區域發展；10項涉及環境保護；企業投資項目限制類228項，禁止類525項；外商投資產業限制類122項，禁止類38項。
　　有專家表示，“負面清單”推出後，減少了政府的直接管制，降低了經濟運行成本，釋放出重大制度紅利。
　　准許清單
　　倒逼審批標準化規範化
　　在開出“負面清單”的同時，南海還開出了“准許清單”。准許清單屬於政府審批服務範疇，列明政府職能部門根據公民、法人或者其他組織的申請，經審查，賦予某項權利、免除某項義務、准予從事特定活動的項目。
　　既然已有“負面清單”，為何還要推出“准許清單”呢？南海有關部門負責人說，“准許清單”其實是一份“指引清單”，通過嚴格的指引，對審批權限進行透明和弱化，從而做到對符合申報條件的項目“逢報必批”。
　　過去，由於審批要件和程序繁冗、指引不清晰、自由裁量空間較大、程序不夠規範等原因，容易造成對企業的監管缺位和越位情況的發生。有了“准許清單”的指引，對企業應實施何種審批條件便一目瞭然。南海對各審批職能部門實施的行政審批制定審批業務標準，把準入資格條件格式化，把審批要求、前置條件羅列清楚，申請人只要嚴格按照審批標準的步驟要求辦理，就一定能通過審批。
　　目前全區710大項（1304個小項)的行政審批服務事項的標準草案已形成。各部門都要嚴格按照准許清單中的指引實行行政審批，做到審批規範化、標準化、真正實現“無差異審批”，杜絕審批自由裁量過大、審批依據不清、審批標準不公開等現象的發生。
　　高向偉說，企業和群眾也可對照“准許清單”，對有關部門的審批行為進行監督，一旦有疑問，可通過微博、“81812345民聲服務熱線”等渠道及時提出質疑，做到網絡倒逼權力規範運行。“這既能倒逼政府審批規範化，也能倒逼企業、群眾申辦事項規範化。”
　　監管清單
　　對企業實行分級分類管理
　　按照“負面清單”非禁即入的模式，只要不屬於“負面清單”禁止或限制的領域企業均可進入，這就降低了市場準入門檻，將事前監管轉向了事中與事後監管，加大了後續監管的難度和壓力。當準入門檻降低後，市場主體會更多，市場行為的自由度更大，如何做到有效的後續監管？
　　南海推出了“監管清單”，列明政府職能部門制定或執行的各種審批後續監管措施，包括分級分類管理措施、黑名單管理措施、行政執法職權目錄等。
　　黑名單管理是指把違法違規企業的基本信息記錄備案，然後進行懲戒和規範企業生產經營的措施。南海區積極探索差異化管理模式，為規範部門監督管理和執法，對列入監管清單的項目也進行初步整理，目前已梳理出分類分級管理22類，涉及餐飲服務、網吧、醫療機構、房地產開發企業資質等；監管措施46類，涉及食品安全、安全生產、環境保護、企業經營等。
　　實施“監管清單”後，南海對企業實行分級分類管理。對誠信較好的企業可減少監督檢查的次數，給予更寬鬆的營商環境。而對誠信較差或因違規違法列入“黑名單”的企業實施嚴管，維護社會經營環境的公平。
　　今年，南海還將推進部門執法上網，屆時所有部門的行政執法過程包括立案、調查、結論等都將上網公開，做到權力運行受監控，操作流程受約束。
　　據介紹，南海將對“三單”實行動態管理，根據法律、法規、規章和政府有關文件的公佈實施、修改和廢止調整“三單”。
　　華南理工大學公共管理學院講師劉紅波：
　　“三單”管理提供
　　合作多贏的改革方案
　　■南方輿情研究院特邀專家點評
　　南海區實行的“三單”管理是一種行政審批制度的創新性設計，為政府、企業和民眾提供了一個合作多贏的改革方案。“三單”管理制度的可貴之處在於其理念的先進性和現實的可行性。政府通過依法依規的深入自查，劃定了權力行使的邊界，並將其透明化、規範化、標準化運作，從根本上解決了行政審批紛繁雜亂的問題，極大地提升了政府的辦事效率，充分地釋放了市場活力，從源頭杜絕腐敗現象的發生。
　　“三單”管理較好地理順了四大關係：首先是政府與市場的關係，負面清單倡導的“非禁止即允許”的思路大大壓縮了過度審批的空間，統一了市場準入的標準，是一次政府（看得見的手）與市場（看不見的手）的“握手行動”；其次是審批與監管的關係，審批的流水線式運作及寬進嚴出的監管理念，轉變了重審批輕監管的詬病；第三是政府部門間的關係，對利益關係的深層調整，有效解決了部門利益碎片化狀態，為部門間協同辦公創造條件；最後是技術與制度的關係，審批職能的梳理與審批流程的再造為網上辦事提供了前提和基礎，是網上高效辦理的關鍵。“三單”管理制度創新可謂既觸動了利益，又觸動了靈魂。南海推進的這種自我革命，必將在全省產生積極的連鎖效應。　　（原標題：“負面清單”管理放開市場的“腿”）