近日,央視《新聞聯播》以“廣東佛山:負面清單讓政府服務提速”為題,介紹南海負面清單、准許清單、監管清單“三單”管理改革經驗,並評價其“讓民眾切實感受到行政審批制度改革就是真金白銀。”今年年初,央視《新聞直播間》也對此進行了長達18分鐘的詳細報道。
  南海“三單”管理改革為何如此引人關註?南方輿情研究院近日組織專家、記者到南海調研發現,“三單”管理使審批規範化、標準化,真正實現了“無差異審批”,杜絕了審批自由裁量過大、審批依據不清、審批標準不公開等現象的發生,收緊政府的“手”,放開市場的“腿”。
  南方日報記者 雷輝 通訊員 伍新宇
  負面清單
  清單以外領域充分開放
  “投了幾千萬,結果最後彙總的時候,方方面面都得不到驗收,設備就不能上崗,企業的投資就白白浪費了。”蒙娜麗莎有限公司負責人張旗康說,公司引以為傲的全國首條新型陶瓷薄板生產線,就在半年前還只能趴在倉庫里。因為新項目上馬涉及到發改、環保等多個部門近10項審批,“哪一個環節出了問題,損失都難以估量。”
  過去,什麼項目能投資,什麼項目不能投資,並沒有清晰的邊界。行政審批過程中,批不批、批給誰、什麼時候批、批多少,政府部門可以進行微觀干預和自由裁量,這就限制了市場“決定性作用”的發揮。
  黨的十八屆三中全會提出要加快轉變政府職能,深化行政審批制度改革;建立公平開放透明的市場規則,實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。佛山市也要求南海“在探索負面清單制度的基礎上,通過行政審批業務流程再造和運行模式創新,全面提升行政審批公開透明和便捷高效水平”。
  2013年12月,南海開出全省首份行政審批“負面清單”,以清單方式明確列出南海轄區內禁止和限制企業投資經營的行業、領域、項目等,清單以外則充分開放,企業只要按法定條件和法定程序註冊登記、申請審批或備案即可投資經營。
  南海區行政服務中心副主任高向偉說,各鎮街、各部門對現行涉及審批的政策法規文件進行全面梳理,經初步整理,已梳理出第一、二批負面清單,共6大類1196項:其中17項涉及區域發展;10項涉及環境保護;企業投資項目限制類228項,禁止類525項;外商投資產業限制類122項,禁止類38項。
  有專家表示,“負面清單”推出後,減少了政府的直接管制,降低了經濟運行成本,釋放出重大制度紅利。
  准許清單
  倒逼審批標準化規範化
  在開出“負面清單”的同時,南海還開出了“准許清單”。准許清單屬於政府審批服務範疇,列明政府職能部門根據公民、法人或者其他組織的申請,經審查,賦予某項權利、免除某項義務、准予從事特定活動的項目。
  既然已有“負面清單”,為何還要推出“准許清單”呢?南海有關部門負責人說,“准許清單”其實是一份“指引清單”,通過嚴格的指引,對審批權限進行透明和弱化,從而做到對符合申報條件的項目“逢報必批”。
  過去,由於審批要件和程序繁冗、指引不清晰、自由裁量空間較大、程序不夠規範等原因,容易造成對企業的監管缺位和越位情況的發生。有了“准許清單”的指引,對企業應實施何種審批條件便一目瞭然。南海對各審批職能部門實施的行政審批制定審批業務標準,把準入資格條件格式化,把審批要求、前置條件羅列清楚,申請人只要嚴格按照審批標準的步驟要求辦理,就一定能通過審批。
  目前全區710大項(1304個小項)的行政審批服務事項的標準草案已形成。各部門都要嚴格按照准許清單中的指引實行行政審批,做到審批規範化、標準化、真正實現“無差異審批”,杜絕審批自由裁量過大、審批依據不清、審批標準不公開等現象的發生。
  高向偉說,企業和群眾也可對照“准許清單”,對有關部門的審批行為進行監督,一旦有疑問,可通過微博、“81812345民聲服務熱線”等渠道及時提出質疑,做到網絡倒逼權力規範運行。“這既能倒逼政府審批規範化,也能倒逼企業、群眾申辦事項規範化。”
  監管清單
  對企業實行分級分類管理
  按照“負面清單”非禁即入的模式,只要不屬於“負面清單”禁止或限制的領域企業均可進入,這就降低了市場準入門檻,將事前監管轉向了事中與事後監管,加大了後續監管的難度和壓力。當準入門檻降低後,市場主體會更多,市場行為的自由度更大,如何做到有效的後續監管?
  南海推出了“監管清單”,列明政府職能部門制定或執行的各種審批後續監管措施,包括分級分類管理措施、黑名單管理措施、行政執法職權目錄等。
  黑名單管理是指把違法違規企業的基本信息記錄備案,然後進行懲戒和規範企業生產經營的措施。南海區積極探索差異化管理模式,為規範部門監督管理和執法,對列入監管清單的項目也進行初步整理,目前已梳理出分類分級管理22類,涉及餐飲服務、網吧、醫療機構、房地產開發企業資質等;監管措施46類,涉及食品安全、安全生產、環境保護、企業經營等。
  實施“監管清單”後,南海對企業實行分級分類管理。對誠信較好的企業可減少監督檢查的次數,給予更寬鬆的營商環境。而對誠信較差或因違規違法列入“黑名單”的企業實施嚴管,維護社會經營環境的公平。
  今年,南海還將推進部門執法上網,屆時所有部門的行政執法過程包括立案、調查、結論等都將上網公開,做到權力運行受監控,操作流程受約束。
  據介紹,南海將對“三單”實行動態管理,根據法律、法規、規章和政府有關文件的公佈實施、修改和廢止調整“三單”。
  華南理工大學公共管理學院講師劉紅波:
  “三單”管理提供
  合作多贏的改革方案
  ■南方輿情研究院特邀專家點評
  南海區實行的“三單”管理是一種行政審批制度的創新性設計,為政府、企業和民眾提供了一個合作多贏的改革方案。“三單”管理制度的可貴之處在於其理念的先進性和現實的可行性。政府通過依法依規的深入自查,劃定了權力行使的邊界,並將其透明化、規範化、標準化運作,從根本上解決了行政審批紛繁雜亂的問題,極大地提升了政府的辦事效率,充分地釋放了市場活力,從源頭杜絕腐敗現象的發生。
  “三單”管理較好地理順了四大關係:首先是政府與市場的關係,負面清單倡導的“非禁止即允許”的思路大大壓縮了過度審批的空間,統一了市場準入的標準,是一次政府(看得見的手)與市場(看不見的手)的“握手行動”;其次是審批與監管的關係,審批的流水線式運作及寬進嚴出的監管理念,轉變了重審批輕監管的詬病;第三是政府部門間的關係,對利益關係的深層調整,有效解決了部門利益碎片化狀態,為部門間協同辦公創造條件;最後是技術與制度的關係,審批職能的梳理與審批流程的再造為網上辦事提供了前提和基礎,是網上高效辦理的關鍵。“三單”管理制度創新可謂既觸動了利益,又觸動了靈魂。南海推進的這種自我革命,必將在全省產生積極的連鎖效應。  (原標題:“負面清單”管理放開市場的“腿”)
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